市社科联(院)：突围 突微 突危丨海陵工业园区转型发展的调研报告
20年前，这里还是一个微不足道的乡镇工业园区。 正因为是在城市里，所以比其他小区经历了更多的“做不做”“不让做”“能不能做”的争论和疑问。
20年来，这里是市区。委。。坚持产业振兴城、工业强市使命担当，聚焦发展，集聚资源，集聚要素，形成合力创新，探索城市园区转型发展之路。 茧化蝶成长为现代都市型产业园区、科技创新型活力新区、宜居产业型城市片区，以崭新形象崛起于城市之东。
这里就是海陵工业园区。
。的二十大报告坚持把发展经济的着力点放在实体经济上。 开发区是实体经济发展的重要载体，近期我们对海陵工业园进行了调查分析，提出了工作建议，以期对全市园区转型发展有所启示。
上篇：
突围之路
杀出重围，是每个园区面临的一道必答题。
海陵工业园区的突围，不仅有工业园区面临的共性问题，而且作为城市园区，面临着更多个性问题，是绕不开的关口、等不得的瓶颈、推不掉的难题。
他们咬定发展不放松，选择了适合自己的能够彰显特色和优势的突围之路，逐步成长为具有现代产业特征的都市型工业园区、产城深度融合的城市新片区、多元要素集聚迸发的创新活力区。
01
从全省开发区的激烈竞争中成功突围，综合实力明显提升。
为承担中心城区产业发展和城市功能完善，2003年4月，园区在原泰东镇应运而生；2006年4月，园区升格为省级开发区； 2011年8月，泰州文化创意产业园成立。 目前，总面积约为40平方公里。 他们重点关注实体经济，坚持以创新驱动为发展第一动力，坚持以创新方式驱动发展，坚持存量盘活，优化增量，注重质量，突破总量，先后，优二强三，坚持先进制造业和现代服务互动，坚持当时微不足道的乡镇园区在全省91个省级以上开发区排名中，从2016年的第60位上升到2020年的第27位，4年来上升33位，综合实力不断增强。 2021年，园区完成规上工业总产值258.3亿元，工业开票销售292.8亿元，一般公共预算收入7.3亿元，分别同比增长14.5%、19.6%、22.5%，实现逆势上升。
02
从低端低效的传统产业中成功突围，城市经济显示度不断提高。
园区发展初期，以机电配套、机床加工、建筑材料等传统产业为主，高能耗、高污染、低收益，资源消耗型发展方式明显。 他们一方面断臂、笼改鸟、两手抓、做大做强，重点发展智能家电、新能源、新材料、现代服务业四大主要产业，一方面重点建设文创园、科创城、信息城等新型产业载体
文创园加强数字经济、广告文化、。。制作、总部经济等项目，加强税源经济培育，职工由原来的400多人跃至1000多人，盈利水平明显提高。
依托科创城科创社区、科技人才广场等载体，打造创业苗圃—孵化器—加速器—产业化全链式孵化平台，扩大创新溢出效应。
重点建设信息城泰州网络信息安全产业园，吸引新一代信息技术产业项目，打造信息产业新高地。 2021年，园区已拥有企业400多家，其中规上企业80家，高新技术企业38家，吸引高新技术高级人才项目10个，引进高级人才107人，主要指标在全市重点产业园区名列前茅。
03
从参差不齐的城市环境中成功突围，产城互动融合度持续优化。
小区是在当时的乡镇基础上建设的，周边环境可以说很肮脏。 他们在城市总体发展大格局下，加快产城深度融合，一手承担园区内部综合环境建设改造，一手承担园区外部城市环境优化提升，着力产城共建、城园共融、资源共享、功能共优。 突破困难阻力，实施阳光搬迁，治理和整治公共环境，完善交通、医院、学校、商业等基础设施和生活配套，提高人居生活舒适度，吸引和留住外来人口约8万人，城市新变大美丽，小区优变贵
对云涌电子等企业的调查显示，80%的员工选择在5公里以内买房居住，实现了员工的居住平衡，体现了城市空间与产业空间的深度融合度和内在匹配度。 随着园区所处海陵东部新城地位和辐射力的提升，以城吸引人、以人兴城、以城促产、产城融合，将进一步促进泰州中心城市首位度的整体提升，成为不可缺少的城市发展热土和产业发展高地。
04
从矛盾重重的基层治理中成功突围，资源要素集聚度日益彰显。
园区内有温泰市场、苏北商业广场等12个市场，店面7000多家，市场主体近4000个，占地面积达42.8万，商业业态丰富，日均人流量2.6万人次，年零售额近60亿元。 同时辖18个社区，户籍人口4.5万人，常住人口12.6万人，一时间矛盾不断，隐患不少，形象堪忧。 他们在产业环境治理的基础上，创新社会治理机制，强化公共服务功能，优化温情民生功能，转变基层治理效能，激发共建共享动能，实现由粗暴管理向现代化治理转型。 为8万多名新市民提供就业创业、教育医疗等全面服务，形成宜居宜商创新创业环境，吸引一大批优质项目、高端资源、高层次人才落户。
2021年，园区招收市级以上人才100多人，5亿元以上项目7个，固定资产投资81亿元，与3年前相比大幅增加。 特别是10万人在这里创业就业、追逐梦想，是一个显现活力、潜力无限的发展磁场。
中篇：
突微之招
“致广大而尽精微”。园区突围远非一朝一夕之功，更非一蹴而就之能，既要锚定方向，增强定力，从最大处着眼发力，更要坚持问题导向，聚焦痛点堵点难点关键点爆发点，从细微处入手，向精微处努力，啃下一个个拦路虎，积小胜而成大胜，方能华丽转身，浴火重生。海陵工业园区为此实施关键之招，激发发展动能。同时，海陵工业园区面临的一些发展难题，也值得其他园区重视和克服。
01
坚持“改”字当头，在管理机制上致力出新。
科学合理的管理机制是园区有效运行的根本保证。
创新园区机制改革、2020年8月，园区坚持刀刃向内的自我改革，全市率先启动“两集中三剥”体制机制改革，精简机构和人员，建立由园区。工委(管委会)统一领导的“京泰路街道集团公司”管理模式园区管委会主要加强经济工作统筹作用京泰路街道主要承办民生社会事务； 东城集团聚焦招商引资、开发建设、资产运营管理及投融资等工作，实行公司化运营、企业化管理、市场化运营、专业化服务。 明确园区、街道、组团职责边界，确保权责清晰对等，各司其职、联动配合，让改革为园区发展增添活力、凝聚力量。
深化政务服务改革，成立为民服务中心，推进“证照分离”改革，设置项目审批服务区，优化审批流程，提高政务服务效率，“拿地动工”“竣工投产”“投产按章办事” 针对流动人口多、参保医生需求大的痛点，设立医保经办窗口，确保地方医保业务、城乡居民参保等13项医保服务全部到位，2021年被确定为省级“15分钟医保服务圈”试点
02
坚持“链”字为要，在创新生态上致力出彩。
重点培育产业链。受疫情和中美贸易战等因素影响，产业链区域化、本土化趋势明显。 园区将以“链家”企业为中心，吸引“链芯”企业入驻，延伸和延伸产业链，打造特色主导产业链，推动产业经济向产业链经济转型。 如以泰州乐金为链家，吸引压缩机零部件、注塑件、电子线束、智能家电零部件等“链芯”企业入驻，建设集研发、生产、服务等功能为一体的华汇智谷(泰州)智能家电产业园，将家电产业范围拓展到
加快打造创新链推进要素驱动向创新驱动转变，在科技创新“智高点”抢占产业发展“制高点”，倒逼招商引资，才能汲取智慧。 园区整合优化科技资源配置，打造科技人才广场、上海虹桥时代广场离岸孵化基地等载体，打造“创业果园—孵化器—加速器—产业化”科企孵化链，成功孵化云涌科技、科学化新材料、济远医疗等10多家科技型企业2021年园区实现高新技术产业产值202亿元，占规上企业主营业务收入的78.3%，远高于全市平均水平。
做新做特基金链为了吸引优质项目，东城集团与信达风投、赛泽集团等多家基金公司合作，建立各类基金13只，基金总规模47亿元，采取“基金产业”对赌招商模式，依托头部基金机构专业水平，将优质孵化项目两年来，累计通过基金引进科技型项目近20个，覆盖医疗器械、新材料、半导体等新兴行业，加快了“专精特新”企业的集聚。
03
坚持“特”字为重，在产业形态上致力出众。
为打造特色产业，提升园区品牌效应，相继建成运营文创大厦、科创社区、新材料产业园、鑫宝智能制造产业园、鼎鑫人工智能科创园( S-PARK产业园)等专业园、小微园，形成“一区五园”发展格局
文创大厦建于2015年，致力于总部经济、楼宇经济的发展。 2021年入驻企业45家，入驻率达到80%，纳税1020万元，其中以“慧钢网”、江苏福宇园林、泰州东升新能源等骨干企业为首，预计2022年新增纳税4000万元。
科创社区原为中节能环保产业园区，主要用于科学企业孵化。 目前，已征集。。部3家、济远医疗等10多家科创型企业，预计2022年实现开票销售10亿元，新增纳税2000万元。
鼎鑫人工智能科创园（S-PARK产业园）以发展生产性服务业为主，目前江苏亿蜂信息技术与泰科检测、华设设计等近50家入驻企业入驻率达90%。
04
坚持“盘”字为魂，在集约发展上致力出效。
在当前土地供需矛盾突出的情况下，园区积极利用低效闲置用地。 2020年9月，以全市开展“三比一提升”行动为契机，园区率先启动“亩均论英雄”改革，综合运用嫁接、升格、置换、倒置、收购、招商等多种运用方式，实行差异化正向激励和逆向倒置校园生机勃勃的不仅是低效的土地和场地，最重要的是运用自身观念和思维，真实、真心实意地吸引高新技术产业和高层次人才，敢于自我解剖问题，更是一种责任和担当。 2020年以来，低效使用土地3000多亩、厂房100多万平方米，工业企业亩均税收同比增长30%。 2021年新认定的7个5亿元以上项目用地由此而来，拥有高级人才产业化项目20多个，盘活后开展的22个民生实事项目，每年为社区集体经济增收近200万元。
05
坚持“考”字引领，在营商环境上致力出色。
通过明确小区、街道、组团职责边界，建立不同的评价体系，确保权责明确、权责对等。对园区管委会、制定考核细则，建立人员出入、岗位出入竞争机制，实行刚性淘汰； 制定对街道社区、《京泰路街道。。工作人员绩效管理考评办法》，落实。。干部、社区干部、非编人员“三大绩效考核”措施，破除身份管理限制，突出对。。、社区、非编人员的绩效考核； 制定对东城集团、《东城集团绩效管理考核办法》，实行综合绩效管理改革，以公平公正的管理方式提高集团管理效率。 通过建立不同层次的评价体系，激发活力和服务意识，营造良好的经营环境。 2021年海陵区营商环境评审位居全市第一，与园区参与密不可分。
调查表明，海陵工业园区转型发展取得了一定成效，但还存在许多现实问题，影响和制约着园区的进一步发展，需要多方重视和合力攻坚。
一是产业布局系统性亟需增强围绕“产城融合”与现代都市型园区的发展定位，产业规划缺乏系统、科学的总体设计。 由于历史原因，园区工业区南北向分散，中间生活区集中，没有形成集中连片的聚合效应。
二是新旧动能转换亟需加快园区收紧海陵区“123”产业体系，大力推进先进制造业与现代服务业融合发展，初步形成智能家电、新能源、新材料、现代服务业“四大产业板块”，但园区产业双引擎结构明显。 2021年隆基乐叶和乐金电子两条产业链的开票占园区比重的78%，双引擎结构具备一定的抗风险能力，但围绕一个引擎出了问题就会影响园区的新材料等主导产业，加快吸引第三大龙头企业，尽快三三另外，科技型、创新型企业发展不够快，推进新旧动能转换已刻不容缓。
三是产业链建设亟需赋能“链家”企业缺乏连锁发展，目前园区已有乐金电子和隆基乐叶两家“链家”企业，但在大规模招商引资、培育优秀企业方面还有很多文章。 在科技型企业的“连锁”方面，也吸引了云涌电子等企业，但在方面需要形成集群效应。
四是亩均论英雄改革亟需深化从供地成本看，园区工业用地供地成本约60万元/亩，部分地区甚至更高，但按照园区规定，企业亩均税收水平有待提高。 园区要从开源节流上下功夫，一方面清理低效用地，扶持重点规模优秀的企业，全面加快“智慧转化”，鼓励企业走“专精特新”的发展道路。
五是基础设施建设亟需支持园区的发展离不开资金的支持，目前海陵工业园区框架已经基本打开，但部分道路、管网等基础设施需要投资建设，园区小马拉大车压力过大。 由于园区特殊的地理位置，许多土地在开发过程中参与度不高，平台公司收入受限园区土地资源紧张，已成为严重制约园区招商引资的瓶颈。 园区可使用的工业用地不多，辖区内东环高架以东大部分土地不在《泰州市城市总体规划（2011-2020年）》建设用地范围内，严重制约了园区经济发展。
下篇：
突危之思
海陵工业园区的转型发展再次启发我们，发展从来不是一帆风顺的，总是在面对危机、克服危机、危中见机、危中抢机中爬坡过坎、转换赛道、转型出关的。顺境时思危知危，逆境中见危化危，园区方能应对风险挑战，发展方能行稳致远。当前，贯彻落实。的二十大精神，推进。。式现代化的泰州实践，必须大力践行“三个不相信”精神，继续过五关斩六将，抓产业兴园区，抓发展强实力，我们泰州这个创新型、追赶型城市也才能在扬子江城市群中杀出重围，闯出新天地。
01
强化“后高铁时代”意识，保持高质量发展定力。
从区位环境来看，泰州在上海都市圈、南京都市圈及苏州锡常都市圈外围方位，边缘化趋势依然存在，且日益明显。 苏北地区具有空间优势，发展势头强劲，GDP增长较快。 此外，。。省。。要从支持苏南苏中园区共建转向支持苏南苏北园区共建，尽快解决东西方包围、南北夹击的问题。 开发区要以强烈的危机感和舍弃我任何一个人的使命感，奋力、奋力、奋力，形成合力，在危机中寻找生命力，在融合中升值。
从北沿江高铁效应来看、2027年北沿江高铁开通。 根据点轴理论，区域经济空间运行规律沿交通轴线从点和轴发展，最终形成由点带轴、由轴带面的区域经济发展态势。 要高度重视和应对“后高铁时代”上海苏南等发达地区对泰州的虹吸效应。 未来几年应该是泰州发展的重要战略机遇期，坚决克服“躺”精神和“躺赢”错觉。 各园区要抓住当前高铁尚未开通的时期，发挥招商成本相对较低的优势，大力吸引优质项目，大力优化营商环境，加快营商高地、项目高地、产业高地建设。 高铁开通后，不能进一步加快和推动人才、资金、技术等生产要素的集聚。
从中心城市布局来看，在泰州打造中心城市“一轴一核三极三城”新格局中，医药高新技术产业开发区(高港区)、周山河街区发展成效显著，拉近了海高时空距离，南部城区发展成为“强翼”。 相对而言，海陵由东姜堰向西的海姜融合区域将成为“新翼”，以泰州城市未来发展的空间和发展有待进一步优化的海陵工业园区、姜堰经济开发区为桥头堡，以苏陈镇为关键区域，“两高(高定位、高质量)两大”大加快国土空间和城市片区规划，加快园区共建、产业错位共融，着力推动海姜两地由断裂带向隆起带转型
02
大力实施“智改数转”，提升实体经济质量和效益。
。的二十大报告指出，加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济融合。 海陵工业园聚焦平台建设、信息制造业、场景应用三大板块推进“信息城”建设，吸引互联网信息安全产业园、5G行业应用服务中心项目等新一代信息技术产业项目，打造新能源锂电池、智能家电围绕汽车零部件等优势产业建设特色专业工业互联网平台，以信息技术应用推动工业升级，着力打造信息产业新高地。
因此，借鉴海陵工业园区的做法，其他开发区应加快推进新型基础设施建设，为企业“换智”和融合创新等提供基础和保障。 利用新一代信息技术智能改造园区传统基础设施，升级标准厂房信息基础设施； 推进新项目和新基础设施同步规划、设计、建设，实现信息技术和制造技术的渗透、融合和创新应用。 构建园区综合服务管理平台，形成线上线下融合服务，提升数字化和智能化管理服务能力，为企业提供各类精准服务。 构建部门、各园区联动的统一管理平台，实现各园区所有要素场景数据聚合融合，形成数据资产，通过数据分析和应用，为各园区的管理和决策提供支撑，提高开发区要素配置效率，实现开发区聚合高效发展组织开发区学习发达地区做法，鼓励各园区探索实践，尽快组建1-2家省级智慧园区，实现零突破。
03
培育主导产业链，打造现代产业集群。
开发区将进一步细分主导产业链，开展针对性招商，长期以来为攻大力吸引产业链上核心、关键项目，形成“计划一批、储备一批、开工一批、投产”的滚动发展格局推进海陵工业园智慧家电产业园建设，建设产业链龙头企业主导的专业产业园，龙头企业发挥招商引资作用，积极引进上下游企业配套项目。
围绕产业链发展需要，积极引进具有项目和技术的高水平创新创业人才队伍。 聚焦优势特色产业，各市区持续推进产业特色化、差异化、高端化发展，避免同质化竞争，探索“飞地工程”合作模式，不断提升产业集群发展水平，打造空间布局合理、区域特色突出的产业发展新格局以特色产业为中心，提高产业集中度，构建研发、制造、分销一体化的产业集群，让企业“被吸引”、“不想走”，最终形成自圆其说、自循环、集群化的发展格局。
04
整合资源，打造创新创业创投“铁三角”。
从培育创新载体来看、长期科学布局打造市科创中心先导区，近期已对现有复旦大学泰州健康研究院、中科院大化所、东大泰州研究院等16家新型研发机构，通过建立“新型研发机构先导企业”创新联合体、新型研发机构科创联盟等形式，实现多部门、多层次推进全链条协同创新，建设优势互补的创新共同体，推进与本地产业创新结合，强化产业，发挥市产研究院和姜堰创新发展示范作用，其他市(区)成为市产研究院合作对象，对接高端科技创新资源，强化产业
从打造创新平台来看，常态化开展“政产学研金”对接活动。 海陵工业园依托博士科技专业服务团队，深入了解企业技术需求，对接科技资源，切实帮助企业解决技术难题，深受企业好评。 优化泰州人才科技专家队伍，建立市(区)、镇(镇)、开发区联席。。制度，准确把握企业技术需求，与高校科研院所科研人员精准对接，促进产学研深度合作。
从创投基金来看，发挥创投基金产业化促进作用。 技术是基础，创新成果产业化离不开资本的支持。 海陵工业园区济远医疗等科技企业在基金支持下，正在加快产业化进程，升级为专业特新企业。 发挥泰州市天使投资基金的作用，对。。期初创期企业进行股权投资，可以借鉴海陵工业园区的做法，积极配合头部基金机构，发现优质项目，降低风险，提高成功率。 总之，要进一步推动技术、人才、资本、信息等创新要素便利高效流动，加强科技政策和产业政策协同配合，建立开放包容的创新支持政策和激励机制和容错纠错机制，构建良好的科技创新生态系统。
05
突破生产要素制约，打造优质产业发展环境。
人才是第一资源。 目前，泰州是人口流失城市，也是重度老龄化城市，但已成为高端人才特别是年轻创业创新者青睐的城市。 面对周边城市人才引进政策大局，泰州需要大智慧，加快体制机制障碍突破，探索人才工作市场化发展路径，推进海陵打造的“科创产业资本人才项目服务”六位一体式人才科创集团做法，打造人才全链条服务同时，大力培育新兴产业特别是现代服务业，为吸引年轻人提供优质就业机会，实现事业留年。 围绕人才需求，精心打造优质人才公寓、休闲娱乐设施等基础性组合，提升城市品位，持续建设青年友好型城市，为来泰人员营造良好生活环境，促进人才吸引、滞留、使用，吸引外来人员在泰落户发展
土地资源约束是各园区发展面临的共性问题，土地二次开发将成为常态。 海陵工业园充分利用土地，吸引优质项目，在“小空间”中产生“大利润”。 泰州开发区“亩均论英雄”改革已进入攻坚阶段，亟待攻克低效用地规定标准不明确、法律和政策依据不足、土地再开发利用规划缺失等现实难题。 继续推进低效闲置厂房综合治理，推动提高低效企业改造，提高土地利用效率。 引导园区连锁发展，推进园中园、标准厂房建设，空间置换节约土地面积提高亩产。 鼓励园区企业集中建设共享服务配套设施。 支持企业不扩建土地、不扩建土地、不改技术，开发用地地下空间，加强土地复合利用。
06
提供优质服务，打造良好营商环境。
经营环境是“易碎品”，昨天不。。今天好，面子好，关系经济发展大局，是各开发区的第一生命。 在发展充满不确定性的当下，一方面注重服务效率，深化“放管服”改革，推进简政放权，建立标准化规范化信息化政务服务体系，大幅压缩企业开办时间、工程建设项目审批时间，提高服务效能。
另一方面，以“营商环境百日攻坚”活动为契机，明确。。和中介机构的职能权限，处理中介服务费和服务质量之间的矛盾，确保收费少也能保证服务质量。 明确中介服务收费标准细节，努力做到公开、透明，帮助企业降低中介费用。 在政策制定方面，确保企业参与政策制定和市场监管，使政策符合市场主体的困难需求，及时对新政策进行全面效果评估，听取市场主体对政策的评价，提高政策准确性，增强政策稳定性和一致性，确保企业进一步加强投资预期。
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来源：泰州我知道
课题负责人：窦立成
承办室：经济所
执笔：朱菊萍
编辑：汤振泉